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全球战略性资源保护与产品开发将路向何方

今年10月，中国依据世贸组织规则对稀土出口比例进行重新配制，引起西方舆论的轩然大波。美国诺贝尔经济学奖得主保罗克鲁格曼甚至称中国政府的举施是流氓经济，日本等国也纷纷站在各自立场上，不约而同地指责中国。

其实这一问题本不应该得到以上国家的过分关注甚至指责。中国的做法，是一个发展2、实验机每一年应当由法定机构授权的技术机构定期检定1次中国家在发展过程中对自身经济行为带来环境沉重压力警醒后，采取的符合国家利益、全人类利益的合法、合规、合理的行为。作为一个独立主权国家，正如中国外交部所言，中国拥有合理使用本国资源的权利。南开大学教授林润辉对此表示。

那么，各国是如何对战略性资源与产品进行管理的？在战略性资源日趋枯竭的情况下，我国应该如何走一条创新驱动链产生滑移后的道路？全球战略性资源保护与产品开发将路向何方？

战略性资源保护无可厚非

根据美国地质研究部门的最新统计数字，目前全球已知的稀土储藏量为9.9亿吨，其中中国占37%，美国占12.86%，俄罗斯独联黄亚麻体占 19.5%。但是在去年全球稀土总开采量的12.4万吨中，有97%产自中国，这种情况正常吗？中国地质科学院的一位教授提出如此疑问。

稀土不可再生，是汽车、电子、信息、航空航天以及高科技武器等产业的急需物资，应用前景巨大，战略地位尤为重要。然而摊开世界资源紫荆地图时我们会惊讶地发现，随着稀土在全球的用途越来越广泛，世界的美国芒廷帕司稀土矿和贝诺杰稀土矿、加拿大的托尔湖和霍益达斯湖稀土矿、澳大利亚的韦尔德山稀土矿和诺兰稀土矿等，早已处于关闭或半关闭状态。

由于能够低价进口，许多国家早已建立了广义的战略物资储备制度，长期坚持从国际市场满足需求。美国根据1939年制定的《战略物资储备法》，对本国的石油、煤炭、稀土等只探不采，储备长期从国外低价购买。日本1972年建立石油储备制度，1983年又建立稀有金属储备制度和基地，稀土的储备量可用近20年。对于美、日等发达国家而言，有了足够的战略资源储备才有能力制造高科技工业产品，并能自主研发和制造精密制导武器。

由于过去一直承比闭门造车更能碰撞出智慧的火花担着供应世界的角色，中国资源储量日渐减少。早在2000年12月8日，国土资源部《关于矿产资源若干战略问题的报告》中就称，我国矿产资源供需总量已经失衡，后备储量的增长速度赶不上消耗速度，主要矿产的现有储量能保证2020年需要的只有几种。但即使是这样，发达国家仍在大量廉价采购中国的稀有资源。

现在中国从保障国防安全毛黄连花、经济安全的角度出发，根据世贸组织贸易权利对等原则对战略性资源进行出口配比，对不可再生、脆弱性及供给性极强的战略性资源进行开发与保护，是对发展中国家可持续发展所负的。

林润辉认为，这不仅符合中国的战略需要，有利于维护全球市场稳定及均衡的供求关系，也有利于促进矿产品的全球可持续开发和利用。

摒弃资源依赖型发展的道路

在发展经济学中，有一个术语叫荷兰病。20世纪50年代，荷兰发现大量天然气而迅速成为以出口天然气为主的国家，国际收支出现良好顺差，经济显现蓬勃繁荣。可是，蓬勃发展的天然气业却严重打击了荷兰的农业和其他工业部门的技术创新能力，失去了出口行业的国际竞争力，到80年代初，荷兰遭受到一场前所未有的经济危机，这种以资源出口而抑制本国的技术研发和创新、抑制其他行业发展为代价的现象，就是所谓的荷兰病。20世纪70年代至80年代早期，全球石油价格暴涨，在沙特阿拉伯、尼日利亚和墨西哥也都发生过类似情况。

至今严重依赖资源出口发展经济的俄罗斯仍未能摆脱惰性的能源型发展模式，依赖资源出口，俄罗斯经济在1999年至2008年出现了持续10年的快速增长，但在2009年金融危机的打击下，经济出现了倒退。由于意识到资源之祸，力图摆脱能源依赖型发展模式、对资源进行有效保护追求制造业的技术创新，成为现在俄罗斯最迫切的任务。

林润辉认为，中国虽然是一个资源大国，但不可能再沿着单一依赖资源粗放出口发展经济的道路继续下去，必须向创新驱动内生增长的发展道路转轨，才可能不被荷兰病继续威胁，才可能激发本国的创新潜能，保证经济和社会的可持续发展。

资源保护和利用必须依靠技术创新

中国的大部分矿产资源在选矿、采矿、分离、冶炼及产品开发应用方面，与发达国家还存在一定差距，出口的产品一直以原料型产品为主，没有体现出应有的高技术价值，既不利于资源保护，也使中国矿产资源大国的名号与资源本身的技术应用水平极不匹配。

一个尴尬的例证是，作为专业从事微型钻头生产加工的企业，南昌硬质合金股份有限公司要想增加钻头硬度，必须添加钨精矿。然而日本却从中国低廉进口钨矿初级加工产品钨粉深加工成超微细钨粉末后，再以高价出口到中国工厂合作生产六倍利微型钻头。生产过程中，在中国进行的初级加工产品具有高耗能、高污染的特征，且资源回收率低；而日本所进行的再次深加工则清洁得多，深加工环节的巨额利润都留在了国外。发达国家将污染丢在中国而赚取高额利润，是目前稀有金属业界公认的事实。

在林润辉看来，中国长期依托粗放式开采、低劳动成本以致低廉的价格出口矿产原料，再以高价进口高技术成品或零部件，将失去发展精密工业产品的机会，为有效建立自身高技术竞争力和资源保护制造障碍。

当前，中国在战略性资源保护、开采以及产品开发方面，已经受到发达国家限制先进技术供应与本国需求的瓶颈制约。林润辉认为，要想打破技术瓶颈，中国必须依靠科学创新提高矿产资源开采、提炼的技术含量，以及高附加值产品的研发能力，在高端技术和平台技术上加强具有自主知识产权的产品开发。只有这样，才能将地质资源优势转化为经济优势和国家优势。

提高资源开发利用率为全球科技进步作贡献

现在，少数发达国家凭借技术领域的高端位置，掌握着矿产资源的定价主导权，获取高额回报，已经严重影响了全球矿产资源市场的供求稳定关系。

实际上，供求关系是否稳定直接影响科技进步。主要用于生产特种钢的钨材料，国际市场供应一直呈紧张状态，为此世界主要钨企业和科研机构纷纷对高档硬质合金、高性能钨基合金、特种钨丝和钨材等以及新材质、新技术、新工艺和新装备进行研究和开发，应用于工业、军事、航空及航天等高技术领域。

中国钨储量占世界一半，然而近半个世纪以来，却以总体无序开发、低水平利用、资源浪费严重、环境污染的方式，将其中80%的原生钨提供给世界，在钨深加工高档产品中只有极少数厂家能在某些产品上取得突破，全行业迄今尚未建立一个高水平的研发中心。在知识产权方面，国外在中国申请的硬质合金有关的专利急剧增长，而中国申请的专利还不及美国肯纳公司的一半。

矿产资源的无序开发和低价销售，不但破坏环境、浪费资源，不利于可持续发展，还制约着资源高效开采和利用等技术的创新和发展。中国矿业大学（北京）副校长孙继平分析说，矿产资源的合理开发与利用，能够避免乱采乱挖对植被和环境的破坏，提高资源回收率，促进高效开发和利用资源的技术发展，减少资源的浪费，保证资源长期稳定供应。这是一件有利于全球环境保护、矿产资源高效开采与利用，以及技术创新的好事，也必将长期稳定稀有资源供应和促进世界经济持续发展。

自新中国成立以后，中国政府就一直坚持开发矿业的战略方针，强化矿产资源的保护，对关系国计民生的战略性资源进行必要的储备，确保国家经济安全和矿产品的持续安全供应，减少和控制矿产资源采、选、冶等生产环节对资源环境造成的破坏和污染。但作为资源大国，中国为全球经济的高速发展虽然作出了重要贡献，却未得到应有的认同。因此，现在中国应该在矿产资源开发和利用方面承担更多的技术，林润辉说，应在保护控制稀缺矿产资源的粗放式开发的同时，在国家新的创新体系支撑下，致力于高技术开发，将中国的高新技术产品纳入全球视野，为全球战略性资源的保护与产品开发、为促进全球经济的可持续发展作出更大的贡献。

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